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《浙江省计量发展“十三五”规划》要点解读
《浙江省计量发展“十三五”规划》要点解读
来源:浙江省质量技术监督局
日前,省发改委、省质监局印发了《浙江省计量发展“十三五”规划》,现就要点解读如下。
一、重要意义
《浙江省计量发展“十三五”规划》是我省首次发布的有关计量发展的省级专项规划,是“十三五”时期我省计量事业发展的政策性、指导性文件,也是我省贯彻国务院《计量发展规划(2013—2020年)》、更好地发挥计量的基础性和战略性作用的有力支撑。《规划》描绘了“十三五”时期我省计量事业发展的宏伟蓝图,对我省全面提高计量现代治理能力和技术支撑能力,促进发展质量和效益的提高,高水平全面建设小康社会具有十分重要的意义。
二、编制思路
坚持六个结合:一是坚持计量作用发挥与高水平全面建成小康相结合;二是坚持计量创新与浙江“补短板”相结合;三是坚持我省计量发展与国家计量发展规划(2013-2020)相结合;四是坚持强化制度供给与供给侧结构性改革相结合;五是坚持计量监管与加强和创新社会治理相结合;六是坚持目标导向与问题导向相结合。
三、指标体系
《规划》提出四个方面的15项具体指标:
一是量传溯源方面。计量标准装置、标准物质覆盖率达到95%,社会公用计量标准装置数量达到3400项,校准测量能力数量达800项,省部级以上计量科研成果数量达60项,地方计量技术规范数量达到275项。
二是治理体系方面。重点管理计量器具受检率达到98%,定量包装商品净含量抽样合格率达到97%,计量监管信息数据覆盖率达到90%,诚信计量承诺单位达到12000家。
三是产业发展方面。仪器仪表产业“浙江制造”品牌数量达15个,计量校准高技术服务业增加值年均增长率达15%,计量校准服务名牌数量达到10个。
四是公共服务方面。省级以上产业计量测试中心数量达到12家,国家级型式评价实验室数量达到25家,重点用能单位能源资源计量器具配备达标率达99%。
四、主要内容
《规划》共分为五章,分别是计量发展谋新篇、加强计量技术支撑、提高现代计量治理能力、服务经济社会转型发展、强化规划实施保障。
(一)计量发展谋新篇。总结回顾了“十二五”时期我省计量工作取得的主要成效,分析了计量发展面临的形势和存在的问题,提出了“十三五”我省计量发展的指导思想、基本原则,提出到2020年计量推动科技创新、促进经济社会发展的基础和保障作用明显增强等四个方面的发展目标。
(二)加强计量技术支撑。从两方面强化计量技术能力:
一是完善量值传递溯源体系。实施高能级计量标准装置建设工程,提出在互联网与通信、高端装备制造、新材料、能源资源、工程建设、环境保护、食品安全、医疗安全等领域填补全省最高计量标准空白,大幅提高全省量传和溯源覆盖率。提升量值传递溯源能力,明确了省、市、县三级法定计量检定机构及行业专业计量机构的量传溯源能力建设方向和重点,提出构建全省“层级分明、错位发展、保障有力”的计量量传溯源能力格局。
二是大力推进计量技术创新。实施计量创新计划,提出加强计量科技创新基地建设,推进量传溯源基础及前沿技术研究,围绕节能减排和新能源应用、高端装备制造、智能制造等重点领域实施一批重点项目,满足重点领域量传溯源需求。加强计量人才队伍建设,加大高层次领军人才、一线创新人才和青年科技人才的培养和引进力度,加强相关高校计量学科建设,建立一批技能实训基地,实施“万名计量师”培养工程。强化区域计量科技合作交流,参与重要国际合作计划和项目,扩大计量测试结果互认范围,完善长三角、华东地区计量技术合作机制,推进计量领域军民融合。
(三)提高现代计量治理能力。主要实现“三个新”:
一是推进计量制度新供给。完善计量政策法规体系,研究制定《浙江省社会公用计量标准管理办法》,推进法定计量检定机构整合和改革,在具备条件的地区积极探索工作计量器具强制检定工作承担主体社会化。完善计量监管工作体系,建立政府计量工作联席会议制度,推进部分行政职能由社会组织承接,建立有效的计量工作责任传导机制和评价机制。持续推进计量简政放权,在计量器具制造等领域推进“当场许可”,实施市县计量行政审批层级一体化改革,大力推进审批运行流程优化和服务方式创新,健全计量行政审批事中事后监管机制,提升计量风险防控和突发事件应对能力。
二是形成大数据监管新格局。扩大浙江省计量信息管理系统覆盖至全省,强化系统信息资源共享管理,推动政府计量信息纳入全省公共数据统一共享交换平台,实现信息资源跨部门交换。完善计量基础信息数据库建设,以社会信用代码为标识,有效提升计量信息数据的一致性和准确性,依托省电子政务云平台,推进计量信息资源的共享和利用。推进计量监管大数据应用,推进强制检定等重要监管数据联网直报,推进政府计量信息公开和数据开放,建立计量数据公开查询平台,与全省信用信息数据库和信用信息公示平台进行有效衔接,为基层行政监管和社会监督提供数据支撑。
三是构建诚信计量新机制。强化经营者主体责任,加强计量技术机构诚信建设,深入推进诚信计量自我公开声明,完善计量信用体系,建立诚信计量信用信息收集与发布制度,完善失信惩戒机制,努力构建公平、诚信、和谐的计量环境。探索责任配套机制,建立计量责任保险制度等符合我省社会经济发展规律、有利于消费者维权的计量公正性多元救济机制。建立健全各部门和行业组织合力推进、社会各界广泛参与、运转高效的计量监管联动协作网络,建立“群众监督、行业监督、舆论监督”多管齐下的诚信计量社会监督机制。
(四)服务经济社会转型发展。主要发挥四个作用:
一是发挥产业计量对创新发展的支撑作用。完善产业技术创新计量服务体系,提出在七大万亿级产业、高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域建设产业计量测试中心,并深化高水平计量实验室开放共享,大力培育计量校准高技术服务业。实施制造业计量基础提升工程,提高企业计量技术和管理水平。推动仪器仪表产业中高端发展,积极引导符合条件的企业开展“浙江制造”品牌培育。
二是发挥生态计量对绿色发展的促进作用。加强环境监测领域计量监管,推进实施“五水共治”计量支撑计划,实现治水、治气、治霾、治土领域的环境监测计量器具监管全覆盖。深化能源资源计量管理,夯实碳排放总量和强度控制的计量基础,并强化产品能效标识和过度包装监督检查,促进绿色消费。
三是发挥贸易计量对开放发展的推动作用。围绕舟山江海联运服务中心、跨境电子商务综合试验区、义乌市国际贸易综合改革等重大开放平台建设,实施大宗物流江海联运精准计量工程,构建国际贸易计量基础平台,加快提升计量检测国际互认水平,提高贸易交接计量准确性。
四是发挥民生计量对共享发展的保障作用。更大力度推进计量惠民工程,深入实施“医疗计量保健康”行动,强化安全计量监管,深化“计量惠民”公益服务,推进服务标准化、品牌化。加强消费领域计量监管,开展“公平计量惠万家”行动,加强重点管理的计量器具、定量包装商品以及通信计量、房屋面积计量、电子商务、快递服务业等新兴领域计量监管,营造公平有序、安全放心的市场消费环境,促进消费升级。
(五)强化规划实施保障。主要强化四项保障:
一是加强组织领导。要求各地加强与规划的衔接,把规划贯彻实施纳入年度工作计划并认真落实。发挥部门协同优势,共同推进计量专项工作,构筑“大计量”工作格局。
二是加大投入力度。要求各级政府积极将社会公用计量标准建立和维护、民生计量器具强制检定等经费纳入财政保障范围,并加强对计量基础设施建设、重大科研项目及高层次人才培养的投入支持。
三是加强计量宣传。提出加强计量文化建设,创新宣传方式方法,面向社会大众开展广泛的计量文化宣传活动,形成良好的社会氛围。
四是强化评估考核。加强规划落实与评估,落实规划工作责任制,强化检查考核,实施规划中期评估和最终评估,评估结果向社会公布。
一、重要意义
《浙江省计量发展“十三五”规划》是我省首次发布的有关计量发展的省级专项规划,是“十三五”时期我省计量事业发展的政策性、指导性文件,也是我省贯彻国务院《计量发展规划(2013—2020年)》、更好地发挥计量的基础性和战略性作用的有力支撑。《规划》描绘了“十三五”时期我省计量事业发展的宏伟蓝图,对我省全面提高计量现代治理能力和技术支撑能力,促进发展质量和效益的提高,高水平全面建设小康社会具有十分重要的意义。
二、编制思路
坚持六个结合:一是坚持计量作用发挥与高水平全面建成小康相结合;二是坚持计量创新与浙江“补短板”相结合;三是坚持我省计量发展与国家计量发展规划(2013-2020)相结合;四是坚持强化制度供给与供给侧结构性改革相结合;五是坚持计量监管与加强和创新社会治理相结合;六是坚持目标导向与问题导向相结合。
三、指标体系
《规划》提出四个方面的15项具体指标:
一是量传溯源方面。计量标准装置、标准物质覆盖率达到95%,社会公用计量标准装置数量达到3400项,校准测量能力数量达800项,省部级以上计量科研成果数量达60项,地方计量技术规范数量达到275项。
二是治理体系方面。重点管理计量器具受检率达到98%,定量包装商品净含量抽样合格率达到97%,计量监管信息数据覆盖率达到90%,诚信计量承诺单位达到12000家。
三是产业发展方面。仪器仪表产业“浙江制造”品牌数量达15个,计量校准高技术服务业增加值年均增长率达15%,计量校准服务名牌数量达到10个。
四是公共服务方面。省级以上产业计量测试中心数量达到12家,国家级型式评价实验室数量达到25家,重点用能单位能源资源计量器具配备达标率达99%。
四、主要内容
《规划》共分为五章,分别是计量发展谋新篇、加强计量技术支撑、提高现代计量治理能力、服务经济社会转型发展、强化规划实施保障。
(一)计量发展谋新篇。总结回顾了“十二五”时期我省计量工作取得的主要成效,分析了计量发展面临的形势和存在的问题,提出了“十三五”我省计量发展的指导思想、基本原则,提出到2020年计量推动科技创新、促进经济社会发展的基础和保障作用明显增强等四个方面的发展目标。
(二)加强计量技术支撑。从两方面强化计量技术能力:
一是完善量值传递溯源体系。实施高能级计量标准装置建设工程,提出在互联网与通信、高端装备制造、新材料、能源资源、工程建设、环境保护、食品安全、医疗安全等领域填补全省最高计量标准空白,大幅提高全省量传和溯源覆盖率。提升量值传递溯源能力,明确了省、市、县三级法定计量检定机构及行业专业计量机构的量传溯源能力建设方向和重点,提出构建全省“层级分明、错位发展、保障有力”的计量量传溯源能力格局。
二是大力推进计量技术创新。实施计量创新计划,提出加强计量科技创新基地建设,推进量传溯源基础及前沿技术研究,围绕节能减排和新能源应用、高端装备制造、智能制造等重点领域实施一批重点项目,满足重点领域量传溯源需求。加强计量人才队伍建设,加大高层次领军人才、一线创新人才和青年科技人才的培养和引进力度,加强相关高校计量学科建设,建立一批技能实训基地,实施“万名计量师”培养工程。强化区域计量科技合作交流,参与重要国际合作计划和项目,扩大计量测试结果互认范围,完善长三角、华东地区计量技术合作机制,推进计量领域军民融合。
(三)提高现代计量治理能力。主要实现“三个新”:
一是推进计量制度新供给。完善计量政策法规体系,研究制定《浙江省社会公用计量标准管理办法》,推进法定计量检定机构整合和改革,在具备条件的地区积极探索工作计量器具强制检定工作承担主体社会化。完善计量监管工作体系,建立政府计量工作联席会议制度,推进部分行政职能由社会组织承接,建立有效的计量工作责任传导机制和评价机制。持续推进计量简政放权,在计量器具制造等领域推进“当场许可”,实施市县计量行政审批层级一体化改革,大力推进审批运行流程优化和服务方式创新,健全计量行政审批事中事后监管机制,提升计量风险防控和突发事件应对能力。
二是形成大数据监管新格局。扩大浙江省计量信息管理系统覆盖至全省,强化系统信息资源共享管理,推动政府计量信息纳入全省公共数据统一共享交换平台,实现信息资源跨部门交换。完善计量基础信息数据库建设,以社会信用代码为标识,有效提升计量信息数据的一致性和准确性,依托省电子政务云平台,推进计量信息资源的共享和利用。推进计量监管大数据应用,推进强制检定等重要监管数据联网直报,推进政府计量信息公开和数据开放,建立计量数据公开查询平台,与全省信用信息数据库和信用信息公示平台进行有效衔接,为基层行政监管和社会监督提供数据支撑。
三是构建诚信计量新机制。强化经营者主体责任,加强计量技术机构诚信建设,深入推进诚信计量自我公开声明,完善计量信用体系,建立诚信计量信用信息收集与发布制度,完善失信惩戒机制,努力构建公平、诚信、和谐的计量环境。探索责任配套机制,建立计量责任保险制度等符合我省社会经济发展规律、有利于消费者维权的计量公正性多元救济机制。建立健全各部门和行业组织合力推进、社会各界广泛参与、运转高效的计量监管联动协作网络,建立“群众监督、行业监督、舆论监督”多管齐下的诚信计量社会监督机制。
(四)服务经济社会转型发展。主要发挥四个作用:
一是发挥产业计量对创新发展的支撑作用。完善产业技术创新计量服务体系,提出在七大万亿级产业、高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域建设产业计量测试中心,并深化高水平计量实验室开放共享,大力培育计量校准高技术服务业。实施制造业计量基础提升工程,提高企业计量技术和管理水平。推动仪器仪表产业中高端发展,积极引导符合条件的企业开展“浙江制造”品牌培育。
二是发挥生态计量对绿色发展的促进作用。加强环境监测领域计量监管,推进实施“五水共治”计量支撑计划,实现治水、治气、治霾、治土领域的环境监测计量器具监管全覆盖。深化能源资源计量管理,夯实碳排放总量和强度控制的计量基础,并强化产品能效标识和过度包装监督检查,促进绿色消费。
三是发挥贸易计量对开放发展的推动作用。围绕舟山江海联运服务中心、跨境电子商务综合试验区、义乌市国际贸易综合改革等重大开放平台建设,实施大宗物流江海联运精准计量工程,构建国际贸易计量基础平台,加快提升计量检测国际互认水平,提高贸易交接计量准确性。
四是发挥民生计量对共享发展的保障作用。更大力度推进计量惠民工程,深入实施“医疗计量保健康”行动,强化安全计量监管,深化“计量惠民”公益服务,推进服务标准化、品牌化。加强消费领域计量监管,开展“公平计量惠万家”行动,加强重点管理的计量器具、定量包装商品以及通信计量、房屋面积计量、电子商务、快递服务业等新兴领域计量监管,营造公平有序、安全放心的市场消费环境,促进消费升级。
(五)强化规划实施保障。主要强化四项保障:
一是加强组织领导。要求各地加强与规划的衔接,把规划贯彻实施纳入年度工作计划并认真落实。发挥部门协同优势,共同推进计量专项工作,构筑“大计量”工作格局。
二是加大投入力度。要求各级政府积极将社会公用计量标准建立和维护、民生计量器具强制检定等经费纳入财政保障范围,并加强对计量基础设施建设、重大科研项目及高层次人才培养的投入支持。
三是加强计量宣传。提出加强计量文化建设,创新宣传方式方法,面向社会大众开展广泛的计量文化宣传活动,形成良好的社会氛围。
四是强化评估考核。加强规划落实与评估,落实规划工作责任制,强化检查考核,实施规划中期评估和最终评估,评估结果向社会公布。